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乐山市人民政府关于印发乐山市农村土坯房改造工作实施方案的通知

    日期?018-01-04 10:04:32     来源?a href='http://www.leshan.gov.cn/' target='_blank' style='color:#AAA'>乐山市人民政?/a>     在线浏览次数?span id="hits">?

  各区、市、县、自治县人民政府,市级有关部门:
 
  现将《乐山市农村土坯房改造工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施?/div>
 
  乐山市人民政?/div>
 
  2017?2?1?/div>
 
  乐山市农村土坯房改造工作实施方?/div>
 
  为贯彻落实省政府《关于印发四川省“农村土坯房改造行?rdquo;实施方案的通知》(川府函?017?05号)精神,切实改善农村居民生产生活条件和人居环境,保障人民群众住房安全,结合乐山实际,制定本方案?/div>
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想?/div>
 
  全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共?rdquo;发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照推动实施乡村振兴战略的总体要求,以住房安全有保障为目标,突出重点、分类指导,多措并举、分步实施,确保农村土坯房改造工作圆满完成?/div>
 
  (二)基本原则?/div>
 
  1.政府引导、农民主体。整合资源,集聚资金,支持农村土坯房改建。充分调动农民群众的主动性和积极性,自力更生建设家园?/div>
 
  2.科学规划、节约用地。结合农?ldquo;山、水、田、园、路”等自然条件,在符合土地利用总体规划前提下,坚持“产村相融、生态优?rdquo;,按照幸福美丽新村建设和旧村改造专项规划要求,突出现代田园、川南民居、彝家新寨等地域特色,农房选址符合“三避让、一确保”原则。统筹村镇规划和农房设计要求,尽量利用闲置宅基地、村内空闲用地和拆旧宅腾出的宅基地进行建设,做到一户一宅?/div>
 
  3.经济适用、确保安全。因地制宜、分类指导,充分考虑农户的承受能力,严格控制农房面积和建设标准,做好“三建四改”(建庭院、建入户路、建沼气池,改水、改厨、改厕、改圈),引导和帮助农户建设安全、经济、适用的住房?/div>
 
  4.规范程序、阳光操作。按照一户一册的要求建立农村土坯房改造台账,严格执行组、村、镇、区“四级审核、四榜公?rdquo;,做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结?ldquo;四公开”?接受社会监督,全程阳光操作?/div>
 
  5.分类施策、统筹推进。优先解决建档立卡精准扶贫户住房问题,重点解决农村无房户住房、改造农村危旧土坯房、拆除农村空心破败土坯房。按照保护修缮传统村落、就地维修加固C级、多元改造新建D级的原则,精准施策,分类推进农村土坯房改建?/div>
 
  二、目标任?/div>
 
  力争?年左右时间,?020年全面完?4965户存量土坯房改造,确保农村群众住房安全?018年计划完?554户,2019年计划完?930户,2020年计划完?481户?/div>
 
  (一)能够纳入中央和省农房建设补助政策类土坯?383户?/div>
 
  统筹易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、新村建设、地质灾害搬迁、彝家新寨等政策和资金,2020?2月底前全面完成?/div>
 
  (二)应拆未拆闲置土坯房3715户(已建新未拆旧造成一户多宅和长期无人居住形成的废弃闲置土坯房)?/div>
 
  按照《土地管理法》等政策规定,组织相关部门进行拆除,2018?2月底前全面完成?/div>
 
  (三)无现行政策补助的唯一常住土坯?686户、常年在外定居且长期未居住的土坯?181户,共计6867户?/div>
 
  通过“拆、保、改、建”相结合的方式,统筹实施,2020?2月底前全面完成?/div>
 
  三、改造范围和补助标准
 
  (一)改造范围?/div>
 
  改造范围为全市农村集体土地上的土坯房。新建房屋采用砖木结构或砖混结构,宅基地面积、建房面积按照相关规定执行,新建、维修加固房屋均应满足国家现行规范?/div>
 
  (二)改造方式及补助标准?/div>
 
  1.拆旧建新。对无法实施维修的D级土坯房,坚持集中为主、分散为辅,引导、协调有条件的建房户向新农村综合体、产业新村、易地扶贫搬迁、扶贫新村、彝家新寨等项目范围内选址建房,搬进新居后拆除旧房?/div>
 
  2.维修加固。对可实施维修的C级土坯房,以墙体空洞灌浆、裂缝钢筋网片灌浆加固、屋面檩条、吊檐、青瓦翻新等方式加固,排危除险,降低改造成本,保障住房安全?/div>
 
  3.保护修缮。对有历史文化传承保护价值的,按照传统村落保护要求,结合旅游业、商贸产业、现代农业等产业发展,实施保护性修缮?/div>
 
  4.拆旧留权。对拆旧不建新、保留宅基地使用权的农户,由村集体与农户签订《拆旧不建新留权协议》?/div>
 
  5.拆旧退权。对拆旧不建新、自愿退出宅基地使用权的农户,由村集体与农户签订《拆旧不建新退权协议》?/div>
 
  6.其他方式。可通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决自筹资金和投工投料能力较弱的农户土坯房改造,降低农户改造成本?/div>
 
  7.补助标准。各县(市、区)人民政府结合实际情况,自行制定上述改造方式的补助标准?/div>
 
  四、资金筹?/div>
 
  (一)按?ldquo;属地管理”原则,农村土坯房改造所需补助资金由各县(市、区)人民政府负责?/div>
 
  (二)中央和省专项资金补助。整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、新农村建设、地质灾害避险搬迁等政策资金,解决能够纳入中央和省农房建设补助政策类土坯房?/div>
 
  (三)实施财金互动。实行土坯房改造贷款贴息政策,鼓励县(市、区)人民政府对规划内农村困难群众的土坯房改造贷款给予适当贴息,降低农村困难农户改造成本,市级财政?018年至2020年间按照非扩权强县财政年度实际贴息额?0%给予补助?/div>
 
  (四)建立信贷风险分担机制。各县(市、区)建立农村土坯房改造信贷风险分担机制,对金融机构为规划内农村困难群众的土坯房改造贷款发生的损失给予适当风险补贴,市级财政按照非扩权强县实际补贴额的50%给予补助,每个县(市、区)补助总额不超?00万元?/div>
 
  (五)整合行业政策和资金。按?ldquo;整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶?rdquo;的总体思路,对全市建档立卡贫困户中需改造的土坯房,分别纳入易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避险搬迁、彝家新寨、乌蒙新村等项目优先组织实施。以贫困户为主的安置点,涉及危旧土坯房改造项目的随迁户可享受安置点基础设施和公共服务设施建设。贫困县域内的贫困户危房改造集中安置点,可整合涉农资金支持配套基础设施建设?/div>
 
  (六)土地增减挂钩收益。统筹城乡建设用地增减挂钩、占补平衡等指标收益,通过流转指标,优先保障农村土坯房建设用地,流转指标后的收益,由各县(市、区)人民政府统筹使用,优先用于拆旧留权、拆旧退权的农户土坯房改造?/div>
 
  五、实施步?/div>
 
  (一)申请。各乡(镇)人民政府要组织力量广泛宣传土坯房改造政策,认真排查,摸清家底。凡列入土坯房改造的农村困难家庭,由农户向村委会提交书面申请,说明计划投工和自筹资金情况?/div>
 
  (二)评议。村委会负责召开村民代表会议,对土坯房改造申请户进行评议,完成初选,经公示无异议后,上报乡(镇)人民政府审查?/div>
 
  (三)审查。乡(镇)人民政府对上报的土坯房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查,在初步核准土坯房改造对象和提出补助标准建议后,上报各县(市、区)住建局审批?/div>
 
  (四)审批。乡(镇)人民政府上报的土坯房改造户,由各县(市、区)住建局复核审批,审批结果进行公示?/div>
 
  (五)实施。新、改建房屋按《四川省农村住房建设管理办法》相关规定申请建房手续,各县(市、区)住建局组织抽查验收。对检查出存在安全质量隐患的房屋一律不得交付使用,并责令限期整改?/div>
 
  (六)资料归集。建立完善农村土坯房改造档案资料,档案资料要及时、全面、真实、完整、准确?/div>
 
  六、保障措?/div>
 
  (一)加强组织领导。成立农村土坯房改造工作领导小组,以分管副市长为组长,市级有关部门、各县(市、区)人民政府负责人为成员,领导小组办公室设在市住建局,负责综合协调、督查、指导等日常事务。各县(市、区)人民政府应参照建立相应的工作机制,制定具体工作方案?/div>
 
  (二)落实目标责任。各县(市、区)人民政府是农村土坯房改造工作的责任主体和实施主体,要按?020年底前消除农村土坯危房的目标,进一步细化土坯房改造实施方案,层层落实目标责任。要迅速开展农?ldquo;一户多?rdquo;清理工作,对已享受建房政策新建房屋的农户,原居住地的土坯房要及时清理、拆除。要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难户建房?/div>
 
  (三)明确职责分工。各相关部门要各司其职、认真履职,按期圆满完成土坯房改造工作任务。督查部门负责土坯房改造工作目标考核及进度督促;住建部门负责土坯房改造技术指导、质量监管;财政部门负责土坯房改造资金的整合、管理及划拨工作;发改部门负责土坯房改造中易地搬迁工作及相关资金的争取和整合工作;国土部门负责土坯房改造宅基地的易地新建审批工作,指导农户做好宅基地的不动产登记,负责地灾避险搬迁工作及相关资金的争取和整合;扶贫移民部门负责土坯房改造中彝家新寨、库区移民建设及相关资金的争取和整合;宣传部门负责土坯房改造中相关政策及先进典型的宣传报道;其他部门按职能职责抓好相应工作?/div>
 
  (四)积极筹措资金。通过“上级补助、财政配套、部门帮扶、社会捐助、农民自?rdquo;等方式多渠道筹措建设资金。要鼓励社会捐赠,倡导民营企业家、致富带头人、成功人士捐款捐物,积极支持农村土坯房改造?/div>
 
  (五)严格督促考核。实?ldquo;每月一调度、半年一督查、一年一考核”。要将农村土坯房改造工作完成情况作为各县(市、区)人民政府目标考核任务和领导干部综合评价重要内容,对按期完成任务的,予以表扬;对未完成任务的,视情况予以通报或追责?/div>
 
  (六)加强宣传引导。坚?ldquo;深入群众、加强宣传、不留死?rdquo;的原则,利用阵地宣传、入户宣传、召开座谈会等多种形式宣传农村土坯房改造政策,使之家喻户晓、深入人心,为农村土坯房改造创造一个良好的舆论氛围?/div>
 

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