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乐山市人民政府关于印发统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知

    日期?018-01-04 10:06:39     来源?a href='http://www.leshan.gov.cn/' target='_blank' style='color:#AAA'>乐山市人民政?/a>     在线浏览次数?span id="hits">?

　　各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门?
 
　　现将《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施?/div>
 
　　乐山市人民政?/div>
 
　　2017?2?9?/div>
 
　　统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方?/div>
 
　　为全面贯彻落实《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（川府发?017?7号）要求，全面提升义务教育发展水平，结合我市实际,制定如下实施方案?/div>
 
　　一、指导思想
 
　　深入贯彻党的十九大精神，坚持“优先发展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推?rdquo;基本原则，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，推进依法治教，提高教育质量。合理规划城乡学校布局，完善经费保障机制，统筹教育资源配置，大力推动学区化、集团化和学校联盟方式办学，大力提升乡村教育质量，教育脱贫攻坚任务全面完成，实现城乡义务教育公共服务常住人口全覆盖?/div>
 
　　二、目标任?/div>
 
　　?020年，实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一?ldquo;三免一?rdquo;政策城乡全覆盖，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城乡发展基本协调。具体目标是?/div>
 
　　——城乡学校布局更加合理，城镇大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设基本完成，乡村小规模学校达到相应要求?/div>
 
　　——城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高，岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成?/div>
 
　　——义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率稳定在95%以上，县域内义务教育均衡发展和城乡教育基本公共服务均等化基本实现?/div>
 
　　三、主要工?/div>
 
　　（一）同步建设城镇学校。按照常住人口规模，编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够面积的义务教育学校用地，纳入城镇规划并严格实施，保障城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案应征求同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。实?ldquo;交钥?rdquo;工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划要求配套建设学校的，不得办理规划核实和竣工验收备案。〔责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市教育局，各县（市、区）人民政府。排在首位的为牵头单位，下同。?/div>
 
　　（二）努力办好乡村教育。各县（市、区）人民政府要妥善解决因撤并学校造成学生就学困难问题。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益，避免出?ldquo;边建设、边闲置”现象。着力提升乡村教育质量，按照要求开设国家课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板。结合乡村教育实际，定向培养能够承担多学科教学任务的教师，加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育，在音乐、美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入乐山优秀民间传统艺术和体育项目。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适应性和教学吸引力。〔责任单位：市教育局、市住建局、市财政局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（三）加快学校标准化建设。完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准。各县（市、区）要逐校建立学校标准化建设台账，推进城乡公办学校标准化建设。在金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县实施教育扶贫攻坚计划，支持基础薄弱的寄宿制学校改善条件。通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务，所需资金在政府综合预算安排中统筹考虑。推进中小学信息?ldquo;三通两平台”建设与应用，结合“光网四川”等项目推进贫困地区远程教育。在县域义务教育基本均衡的基础上促进优质均衡，探索全市区域义务教育均衡发展实现路径。〔责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市委编办、市人社局、市住建局、市国土资源局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（四）实施消除大班计划。各县（市、区）要认真制定并实施消除大班额专项规划，对大班额学校实行销号管理，?018年基本消?6人以上超大班额，?020年基本消?6人以上大班额，努力实现所有班额达到国家和省定标准。各地要新建和改扩建校园校舍，扩大城镇学校学位供给。教育行政部门和学校要建立生源变化动态监测机制，缩小城乡差距。加强招生管理，合理确定招生范围，限制班额超标学校招生人数，适度稳定乡村生源。将各县（市、区）消除大班额情况与中央和省相关义务教育建设项目立项、资金分配挂钩，将消除大班额情况作为县域义务教育均衡发展督导评估“一票否?rdquo;指标，未按规划消除大班额的，不得通过县域义务教育均衡发展督导评估和复查。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市教育局、市发改委、市财政局、市住建局?/div>
 
　　（五）实施城乡教育信息化建设。加快农村信息化基础设施建设，使农村学校包含教学点全部宽带接入。实施农村学校多媒体远程教学设备装备计划，实现校园内网通到班，保障远程互动教、学、研活动的开展，缩小城乡教育数字化建设差距。建设教育资源公共服务平台和虚拟仿真实验室、数字图书馆，为各级各类学校提供优质资源，实现优质教育资源城乡共享。加强教师信息技术应用能力培训，促进信息技术与教育教学深度融合，提升教育教学质量。开?ldquo;名师课堂”“专递课?rdquo;“线上教学”“教师培训”“网络教研”等教学教研活动，帮助农村学校和教学点开齐开好国家规定课程，实现城乡教育协调、均衡发展，促进教育公平。〔责任单位：市教育局、市经信委，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（六）实施城乡教育集团化办学。通过推动城乡教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟，丰富办学模式，均衡配置师资，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度。探索组建以托管为主要形式的“名校+新校”“名校+弱校”“城校+农校”等紧密型一体化教育集团，在文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升等方面整体推进。〔责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市委编办，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（七）统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制。逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调，并向乡村适当倾斜。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，考虑各类学校的需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并向同级机构编制、人社和财政部门备案。推进教?ldquo;县管校聘”，完善招聘机制，统筹调配编内教师资源，解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严?ldquo;有编不补”、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制?ldquo;吃空?rdquo;。健全校长教师交流轮岗机制，制定激励政策，提供必要条件。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数?0%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数?0%。〔责任单位：市委编办、市人社局、市财政局、市教育局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（八）提高乡村教师待遇。实行乡村教师收入分配倾斜政策，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高原则，使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设，将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系统筹解决。落实乡村教师荣誉制度，各级政府分别对长期在乡村学校从教且成绩优异的教师给予鼓励，大力宣传优秀乡村教师。〔责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市委编办、市发改委、市住建局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（九）改革教育治理体系。完善义务教育管理体制，?ldquo;以县为主”管理体制基础上，进一步加强市级政府统筹。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。健全学校内部治理结构，发挥学校党组织政治核心作用，加强思想政治教育；落实校长负责制，推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实义务教育学校管理标准，提高管理水平。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。〔责任单位：市教育局、市公安局、市司法局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（十）改革控辍保学机制。各县（市、区）人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善由县（市、区）长、乡（镇）长、校长、村长、家长共同负责的“五长责任?rdquo;，建立目标责任制和联控联保机制。县级教育、公安等部门（单位）要会同乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）委会建立动态监测机制。加强对金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县四个贫困区县等重点地区，初中等重点学段，以及流动儿童、留守儿童、女童、家庭经济贫困儿童、重度残疾儿童等重点群体的监控。适龄儿童、少年户籍所在县要监控流出人口入学情况，及时向流入地通报，协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，教育、公安等部门（单位）依法采取措施予以劝返复学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式，保障农村残疾儿童平等接受义务教育。落实好面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划，畅通绿色升学通道。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市教育局、市公安局、市民政局、市发改委、市残联?/div>
 
　　（十一）改革随迁子女就学机制。要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化优化入学流程，依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用中小学生学籍信息管理系统数据，推动“三免一?rdquo;资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的县（市、区），可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市教育局、市发改委、市财政局、市公安局?/div>
 
　　（十二）加强留守儿童关爱保护。落实县（市、区）人民政府属地责任，建立政府、学校、家庭尽职尽责，社会力量积极参与的工作体系。建立留守儿童基本情况台账，优先安排留守儿童就读寄宿制学校。建?ldquo;代理家长”队伍，加强亲情关怀。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。发挥乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。〔责任单位：市民政局、市妇联、市司法局、市教育局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（十三）完善学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的救助和资助力度，在“三免”政策基础上，将建档立卡贫困家庭寄宿生优先纳入“一?rdquo;范畴补助生活费，利用教育扶贫救助基金等经费向家庭经济困难学生免费发放必要的教辅资料。〔责任单位：市教育局、市财政局，各县（市、区）人民政府?/div>
 
　　（十四）推进东西教育扶贫协作。全面落实浙江省绍兴市、台州市、金华市与我市签订的《东西扶贫协作框架协议》，加强教育扶贫协作，建立两地之?ldquo;市对县、校对校、师对师”帮扶协作机制，开展智力支援、教师培养培训、教育信息化建设等合作，改善“两县一?rdquo;中小学办学条件，提高教育质量。〔责任单位：市教育局，金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县人民政府?/div>
 
　　四、保障措?/div>
 
　　（一）加强组织领导。落实党委全面从严治党主体责任，加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实政府责任，县级政府是城乡义务教育一体化改革发展的责任主体，要把义务教育摆在优先发展位置，纳入城镇发展规划，及时解决重大和热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现?/div>
 
　　（二）加强经费投入。完善市、县政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制。加大投入力度，完善保障内容，依法确保教育经费增长，按规定足额征收并及时划拨教育费附加，从土地出让收益中?0%的比例计提教育资金。落实城乡统一的义务教育公用经费定额，逐步提高保障水平?/div>
 
　　（三）加强分工协作。教育部门要加强同有关部门（单位）的协调沟通，编制并实施义务教育规划，落实各项改革发展措施。发改部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强统计管理和居住证管理，积极配合教育行政部门对其提供的申请入学人员居住信息进行核实。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。机构编制和人社部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人社部门要加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。住建部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应征求同级教育行政部门意见，并根据新型城镇化需要，从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发，加强城镇基础设施配套建设。司法部门要探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育秩序和师生合法权益，推动平安校园建设，并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。残联要建立适龄残疾儿童少年台账，会同有关单位加强对残疾儿童少年的康复教育和技能培养。妇联要加强开展心理抚慰、身心关爱活动开展，维护留守儿童合法权益?/div>
 
　　（四）加强督导检查。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为县（市、区）政绩考核及党政领导干部履行教育职责的重要内容。各级政府要加强专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作情况。各级教育督导部门要开展专项督查，完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门（单位）和有关责任人，要严肃问责?/div>
 
　　（五）加强舆论宣传。要加强对国家、省、市新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读，营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开，发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验，通过多种形式进行深入宣传和推广，使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标?/div>
(江岚)
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