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乐山市人民代表大会常务委员会工作报告
日期?018-01-17 09:51:06 来源?a href='http://www.lsrbs.net/' target='_blank' style='color:#AAA'>乐山日报 在线浏览次数?span id="hits">?
2018??日在乐山市第七届人民代表大会第三次会议上
乐山市人大常委会主任 赖淑?/strong>
各位代表?/div>
我受乐山市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查?/div>
2017年主要工?/strong>
过去一年，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共乐山市委的坚强领导下，在全市人大代表的共同努力下，紧紧围绕“基础设施建设?rdquo;工作主题，认真履行法定职责。全年制定出台地方性法?件，听取和审议专项工作报?0个，开展专题询?次，?个市级部门开展工作评议，?部法律实施情况进行执法检查，?8件规范性文件进行备案审查，作出决议决定8个，开展专题调?项，依法任免国家机关工作人员45人次，积极推进我市监察体制改革试点工作，为建设美丽繁荣和谐乐山作出了应有的贡献?/div>
一、创新工作理念，科学谋划布局开?/strong>
2017年是本届人大的开局之年。为扎实做好各项工作，常委会创新工作理念，牢固树?ldquo;一盘棋”的思想，按照全国人大和省人大的工作部署，结合市第七次党代会提出的目标任务，组织市人大常委会班子全体成员集中调研11个县（市、区）基层人大工作，在全面掌握全市人大工作情况的基础上，科学制定五年工作规划，规划确定每年听取和审议专项工作报告5个以上，开展专题询问不少于1次，?个以上政府职能部门开展工作评议，?部以上法律法规实施情况开展执法检查。同时，常委会优化年度工作路径，按照市委“挂图作战”模式，将2017年重点工作细化分解，拟定年度重点工作任务清单，明确工作进度和时间安排，将立法项目、监督议题、专题调研课题和其他重要工作，逐一分解落实到常委会领导和相关办事工作机构，有力促进了人大工作创新发展、务实推进?/div>
二、加强地方立法，推进民主法治建设
我市开始行使地方立法权以来，在市委的领导下，本着“夯基、破题、行?rdquo;的工作思路，积极推进地方立法工作。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，初步形?ldquo;党委领导、人大主导、政府依托、各方参?rdquo;的立法工作格局?/div>
（一）立足实际，规划五年立法。多渠道广泛收集人大代表和人民群众对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的建议意见，结合我市改革和经济社会发展的实际需要，将乐山市中心城区绿心保护、乐山大佛景区管理、峨眉山景区管理?件地方性法规的制定和大气污染防治、城市综合管理执法等6个储备项目纳入五年立法规划，并报市委批准?/div>
（二）完善机制，夯实立法基础。及时报批公布实施《乐山市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，确保地方立法有章可循。建立健全地方立法配套工作机制，制定听证、论证、联系点三项工作规定，聘?2名专家成立立法咨询专家组，设?个基层立法联系点。开展集中式饮用水水源保护管理等3个项目的立法调研，为构建乐山特色的法规体系奠定了基础。指导峨边彝族自治县、马边彝族自治县制定五年民族立法规划和修订实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定?/div>
（三）出台法规，加强绿心保护。站在对历史负责、对人民负责的高度，树立和践?ldquo;绿水青山就是金山银山”的理念，积极回应社会各界保护绿心的强烈呼声，集中力量开展绿心保护条例制定工作，从法制层面解决绿心生态环境突出问题，为老百姓留下一片绿色空间。在市委的领导下，常委会与市政府及相关方面通力合作，从立项、起草、合法性审查、形成法规案，到召开听证会、论证会，广泛收集社会各界意?00多条，修?0余次，经常委会三次审议，共历?年，我市首部实体性法规《乐山市中心城区绿心保护条例》获省人大常委会批准，已?017?2?日起正式施行?/div>
三、坚持依法监督，助推经济社会发展
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委的决策部署和中心工作，综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、工作评议、执法检查、专题调研等多种方式加强监督，打?ldquo;监督组合?rdquo;?/div>
（一）围绕脱贫攻坚开展监督。把助推脱贫攻坚作为当前最大的民生实事开展专题询问。为打牢询问基础，常委会组成多个调研组历?个月，分别深?1个县（市、区）?2个乡镇?8个村?63户贫困户?8户非贫困户开展明察暗访和专题调研。在10月下旬召开的专题询问会议上，委员们提出产业扶贫、教育医疗扶贫、易地扶贫搬迁等8个问题。市政府及相关职能部门认真回答、主动担当、狠抓整改，形成了未问先改、边问边改、全力整改的良好局面，赢得了常委会组成人员和社会各界的一致好评。继续深入开?ldquo;脱贫攻坚—人大代表再行?rdquo;活动，广泛汇聚人大代表参与脱贫攻坚的力量，及时召开经验交流会，把活动不断推向高潮。配合省人大常委会对《四川省农村扶贫开发条例》连?次开展执法检查，确保各级各部门严格执行法规、落实制度、依法扶贫。市委对市人大常委会围绕中心、精心组织，充分发挥人大监督在助推脱贫攻坚中的积极作用表示肯定?/div>
（二）围绕绿色发展开展监督。持续关注环境保护问题，听取和审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。要求坚持问题导向，注重源头治理，严格落实责任，逗硬目标考评，加强监管执法，加大治理力度，推动我市环境质量持续改善。听取和审议市人民政府关于世界遗产保护工作情况的报告，提出健全机构、规划引领、依法管理、加快立法、科学保护的审议意见。对全市水土保持法贯彻实施情况开展执法检查，了解在实施过程中存在的问题，要求增强全民水土保持意识，做好规划预防，建立健全长效机制，促进政府及相关职能部门进一步做好水土保持工作。积极配合省人大常委会开展固体废物污染环境防治法、四川省固体废物污染环境防治条例的执法检查，助推“一法一条例”在我市全面贯彻实施。围?ldquo;一湖五湿地”建设情况开展专题调研，通过深入了解项目建设情况，建议坚持保护为主、注重全局统筹、破解要素瓶颈、加强协调沟通、强化政策保障，确保项目建设加快推进。针对我市茶叶产业效益有待提升、茶旅融合度不高等问题，开展专题调研，提出做强我市茶产业，推进茶旅融合等建议，受到市委主要领导的肯定。认真落?ldquo;河长?rdquo;，积极参加巡河督?2次，及时指出各地水污染防治工作中存在的问题，有力推动相关河流的治污工作。扎实做好中央环保督察交办案件办理工作，深入各县（市、区）开展现场督办，7件环保信访件全部办结，圆满完成整改?/div>
（三）围绕经济健康运行开展监督。加强对国民经济和财政预算的审查监督。组织专家对财政预决算情况开展审查，重点对市卫计局、市教育局、市环保局等部门预算编制及执行情况进行询问。出台关于审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见。积极开展经济和财政运行情况调研，依法对计划、预算草案进行初审，为人代会审查奠定基础。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算及预算执行情况和其它财政收支审计的工作报告，依法批?016年市级财政决算和2017年市级预算调整方案，促进全市经济社会持续健康发展和财政平稳运行。听取和审议市人民政府关于重点项目推?ldquo;挂图作战”工作情况报告，提出要坚定信心迎难而上，多规融合规划先行，拓宽渠道筹集资金，完善政策优化环境，对照目标加快进度的审议意见。听取和审议市人民政府关于《乐山市城市总体规划?011-2030）》实施评估的报告，要求准确把握国家宏观发展战略和乐山发展定位，注重连续性、科学性、前瞻性、可行性，依法修编。专题调?ldquo;一总部三基?rdquo;建设情况，建议理顺体制机制，做好规划引领，完善配套政策，强化要素保障，助推我市新型工业格局加快形成。按照市委工作安排，围绕盘活农村闲置农房增加农民财产性收入、保税物流中心（B型）项目选址建设论证开展专题调研，形成调研报告，受到市委主要领导肯定?/div>
（四）围绕社会治理开展监督。听取和审议市人民政府关于预防未成年人涉毒违法犯罪工作情况的报告，提出要强化组织领导，创新宣传方式，加大打击力度，健全帮教机制的审议意见。围绕社会救助开展专题调研，建议完善管理运行机制，确立科学救助理念，注重宣传引导，加大政府投入，切实提高社会救助实施效果。通过对民族地区依法治理开展专题调研，指出要创新法治宣传形式，建立健全法治工作体系，确保民族团结，社会稳定。配合省人大常委会开展《四川省公共图书馆条例》执法检查，促进全市公共图书馆事业健康发展?/div>
扎实做好人大信访工作，推动信访问题解决，全年共受理群众来?6件，接待群众来访157人次，积极化解社会矛盾?/div>
（五）围绕推动工作开展监督。加强对司法改革工作的支持，对全市推进刑事庭审实质化改革情况进行调研，主任会议专门听取报告并形成意见，推动司法机关建立健全开放、透明、便民的阳光司法机制。以促进工作为出发点，对市经信委、市旅体委开展工作评议。评议组历时4个月，通过走访调研、召开座谈会、函询等多种方式，广泛征求市、县相关部门、服务对象、人大代表和社会各界?个部门工作的意见，全面掌握被评议部门工作情况，提出整改意?条?个部门把这次评议作为听取意见、改进工作的重要契机，虚心接受评议监督，集中抓好问题整改，起到了“评议一个、触动一?rdquo;的效果?/div>
四、服务代表履职，发挥代表主体作用
坚持从提升代表履职能力、办好代表建议等方面入手，全力保障代表履职行权，切实发挥代表主体作用?/div>
（一）着力提升代表履职能力。制定人大代表五年培训计划，坚持每年有重点有针对性地开展培训工作?017年是新一届人大代表履职行权的第一年，常委会组织初任代表和基层代表200余人围绕选举法、监督法、预算法及代表履职等7个专题开展培训，提高了代表参与管理地方国家事务的能力和水平?/div>
（二）保障代表知情知政权。积极组织代表参加党委、人大?ldquo;一府两?rdquo;开展的重要活动和会议，集中视察“交通大会战”重点项目，参加市政府相关重大项目推进的调研、评审，观摩司法机关重大案件审理、监督评议、公开听证，邀请代表参与执法检查、重点建议办理等工作?/div>
（三）认真办理代表建议。市七届人大一次、二次会议期间，代表共提出建?20件。常委会高度重视，两次召开集中交办会，常委会领导牵头督?6件重点建议，相关工委对口督办其他建议。各承办单位对办理工作认识高、措施实、力度大，一批办理难度较大的“B”类续办件逐步得到落实，重点建议办理成效明显，立法类建议办理落实到位。所有建议均在法定时限内办理答复代表，代表对办理态度、办理结果的满意率分别达99.1%?7.7%?/div>
五、加强自身建设，切实提高工作水平
按照市委“干在实处、走在前?rdquo;的工作要求，市人大常委会适应改革创新的时代精神，以思想建设、学习宣传、制度建设为抓手，着力提升机关整体工作水平?/div>
（一）狠抓思想建设。扎实推?ldquo;两学一?rdquo;学习教育常态化制度化，巩固学习教育成果。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，通过集中学习、讨论交流、个人自学等多种形式深入学习党的十九大报告，准确把握会议精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神指导人大工作实践。贯彻全面从严治党要求，加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和省委省政府十项规定?/div>
（二）强化学习宣传。着力提升常委会组成人员能力素质，严格落实会前学法制度，坚持“请进?rdquo;?ldquo;走出?rdquo;相结合的学习方式?次组织召开常委会组成人员暨县级人大常委会主任学习培训会，邀请全国知名专家教授和市委书记亲自上课。加强对外交流学习，围绕立法、监督、人事代表等工作，开展学习考察，进一步开阔了人大工作者的视野。全新改版升级乐山人大网，创办《乐山人大》季刊，创建乐山人大微信公众号，开?ldquo;人大好新?rdquo;评选活动，有效宣传了人大制度、人大代表和人大工作?/div>
（三）完善规章制度。根据中央、省、市有关规定，在学习借鉴其他地方人大工作经验的基础上，紧密结合机关实际，对文秘、后勤、新闻宣传等制度进行修订，将原有?9个制度合并、废止、修改调整为20个，机关各项工作更加规范化、制度化?/div>
各位代表?017年市人大常委会工作取得的成绩，是在中共乐山市委的坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会及常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，市级相关部门和单位、全市各级人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
2018年工作安?/strong>
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开?0周年，是决胜全面建成小康社会、实?ldquo;十三?rdquo;规划承上启下的关键一年。常委会将全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市第七次党代会确定的战略定位和奋斗目标，把握“产业发展?rdquo;工作主题，围绕中心，服务大局，依法履职行权，密切联系群众，充分发挥人大及其常委会作用，不断开创人大工作新局面！
一、牢记使命，坚持党对人大工作领导
党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会将按照党的十九大对人大工作提出的新要求，立足新时代，把握新使命，增添新动力，探索新实践，把党的领导贯穿于人大依法履职行权的全过程，要坚定正确政治方向，牢固树?ldquo;四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。要坚持围绕中心、服务大局、主动作为，坚决贯彻执行市委作出的各项重大决策，善于把党的主张通过法定程序，转化为全市人民的共同意志。在召开重要会议、讨论决定重大事项、开展重大活动前，及时向市委请示报告。要坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，切实增强国家机关工作人员的法治意识和责任意识?/div>
二、乘势而上，全面加强地方立法工?/strong>
去年，我市第一部实体性法规出台，标志着我市民主法治建设迈开了新的步伐。今年，立法工作要按照党的十九大提出?ldquo;推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善?rdquo;的要求，认真实施五年立法规划，积极作为，为全市经济社会发展奠定法制基础。要进一步完?ldquo;党委领导、人大主导、政府依托、各方参?rdquo;的地方立法工作格局，不断拓展人大代表和社会公众参与立法工作的广度和深度，广泛凝聚各方共识，努力使每一项立法更加具有针对性、科学性、规范性、可操作性。紧紧围绕提高立法质量这个关键，抓好重点领域立法，加快推进集中式饮用水水源保护管理、乐山大佛景区管理的立法工作。全面开展峨眉山景区管理、城市市容和环境卫生管理、文物保护、大气污染防治、城乡生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、城市管理综合执法、小流域生态保护、世界遗产保护的立法调研。继续加强对两个自治县民族立法工作的指导。切实加大法治宣传教育力度，认真做好规范性文件备案审查，有效提高全社会的法治意识，不断夯实法律法规贯彻实施的群众基础?/div>
三、精准发力，不断增强监督工作实效
按照“依法监督、有效监?rdquo;的要求，把握好力度、掌握好尺度、选择好角度、精准发力，主动服务全市发展大局，推动市委重大决策部署贯彻落实，促进经济健康发展和社会和谐稳定。加强工作监督，听取和审议城市总规修编、年度环境状况、民族工作?ldquo;两院”半年工作、化?ldquo;执行?rdquo;工作、脱贫攻坚专题询问重点督办意见办理情况和产业扶贫推进情况报告。围绕农村面源污染开展专题询问。对市卫计局、市农业局开展工作评议。对市经信委、市旅体委工作评议存在的问题、整改落实情况，做好跟踪监督，切实推动职能部门不断加强和改进工作。对道路交通安全法、乐山市中心城区绿心保护条例贯彻实施情况开展执法检查。加强对财政和国民经济的依法监督，创新预算监督手段，开展预算审查联网监督工作。围绕金融服务实体经济发展情况、宗教事务条例实施情况等开展专题调研?/div>
四、健全机制，依法讨论决定重大事项
依法讨论决定重大事项，是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权?017年，中央和省委相继下发关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，对人大及其常委会讨论决定重大事项提出新的明确要求。要认真贯彻落实中央、省委和市委要求，进一步健全制度，出台人大讨论决定重大事项的规定，及时把党委的重大决策部署转变为地方国家权力机关的决议决定，转化为全市人民的共同行动。常委会将通过多种方式强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实?/div>
五、拓展平台，更好发挥人大代表作用
人大代表是人大工作的主体，要进一步拓展代表履职平台，激发代表履职激情和活力。继续坚持常委会领导牵头督办重点建议的工作机制，对事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的议案建议进行重点督办，切实推动相关问题解决，确保代表建议落到实处。不断丰富代表闭会期间活动，组织代表围绕基础设施建设、环境保护、脱贫攻坚等开展集中视察调研。继续加强对基层人大工作的指导，总结推广典型做法和成功经验，深入推进“代表之家”建设，全面搭建代表联系服务选民、收集社情民意、助推中心工作的全新平台，不断提高基层人大工作规范化水平。持续开?ldquo;脱贫攻坚—人大代表再行?rdquo;活动，进一步汇集代表力量，助推全市如期完成脱贫攻坚任务?/div>
六、夯基固本，不断提高依法履职能力
打铁必须自身硬。加强人大自身建设，是新形势下人大工作创新发展、服务代表履职的重要保障。党的十九大报告指出“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这对人大工作提出了新的更高的要求，常委会要努力在服务代表和自身建设上狠下功夫。一是努力提升服务代表水平。要切实为代表履职搭建平台，邀请代表列席常委会会议，组织代表参?ldquo;一府两?rdquo;重要会议、重大活动，保障代表知情知政权。要更加紧密地联系群众，健全完善常委会组成人员联系市人大代表制度、市人大代表联系群众工作办法，认真倾听、广泛收集代表、群众的建议意见。加大代表培训力度，保障代表活动经费，全面提升代表履职能力。二是努力提升人大工作水平。要积极适应人大工作新需要，内强素质、外树形象，着力打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风实的人大干部队伍。要加强政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展好“不忘初心、牢记使?rdquo;主题教育，不断巩固党的群众路线教育实践活动?ldquo;三严三实”专题教育?ldquo;两学一?rdquo;学习教育成果。要强化作风建设，全面落实从严治党要求，深入推进党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，防止“四风”问题反弹。严格落?ldquo;三会一?rdquo;、民主生活会等制度，严肃党内政治生活。要提升业务水平，加强学习培训，建立人大干部系统学法制度，组织人大干部对重点法律法规开展学习。要加强宣传工作，充分发挥乐山人大网站、微信公众号和《乐山人大》季刊的影响力，开展好人大好新闻评选，进一步宣传人大工作，传递人大声音，展现人大形象?/div>
各位代表，新时代孕育新使命，新使命成就新作为。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在中共乐山市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，为全面贯彻落实党的十九大精神，为全面建成小康社会，为建设美丽繁荣和谐乐山作出新的更大的贡献?/div>
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